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鹿城区计划生育家庭特别扶助制度实施方案(试 行)

更新日期:2014-08-13 10:11:13 点击率:

温鹿政办〔2008〕173号


  

  根据《国家人口计生委财政部关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》(国人口发〔2007〕78号)、《浙江省人民政府办公厅转发省人口计生委省财政厅关于计划生育家庭特别扶助制度实施意见的通知》(浙政办发〔2008〕47号)和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省计划生育公益金管理办法的通知》(浙政办发〔2006〕142号)文件精神,结合我区实际,特制定鹿城区计划生育家庭特别扶助制度(以下简称特别扶助制度)实施方案(试行)。
    一、实行特别扶助制度的重要意义
    人口问题始终是制约我区全面协调可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。近年来,我区的人口和计划生育工作取得了显著成效,有效地遏制了人口的过快增长,为我区经济发展、社会进步和人民生活水平提高作出了突出贡献。新时期,人口问题更加复杂,要采取更切实有效的措施,努力解决人口计划生育工作面临的新情况、新问题,为全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。
    独生子女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体,是社会广泛关注的特殊计划生育家庭。建立和实施特别扶助制度,是完善和发展人口和计划生育政策,全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观,促进社会主义和谐社会建设的具体实践。实施这项制度,有利于缓解特殊计划生育家庭的实际困难,使他们精神上获得慰藉,生活上得到帮助;有利于促进人口和计划生育工作向依法管理和利益导向转变,更好地体现我国人口计划生育工作以人为本的政策理念,进一步激发广大人民群众自觉实行计划生育的积极性;有利于完善社会保障制度,通过率先解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难,逐步扩大社会保障覆盖面,更好地体现社会公平。因此,要充分认识建立和实施特别扶助制度的重要意义,把这件事关广大群众家庭幸福和社会和谐的大事落到实处。
    二、特别扶助制度的基本原则
    实施计划生育家庭特别扶助制度要遵循以下原则:
    (一)统一政策,严格控制。严格按省、市、区规定的资格条件确定特别扶助对象和奖励扶助金标准,确保政策的一致性。
    (二)公开透明,公平公正。严格确认程序,切实执行本人申请、逐级审核、张榜公布、群众举报、社会监督等工作步骤,确保政策执行的公平性。
    (三)直接扶助,到户到人。依托现有渠道直接发放扶助金,严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领扶助金等违规行为。
    (四)健全机制,逐步完善。制订配套政策和措施,建立健全特别扶助制度的管理、服务和监督机制。
    (五)政府主导,社会参与。把实施特别扶助制度与计划生育公益金制度以及开展“幸福工程”、“生育关怀”等活动结合起来,形成扶贫济困的良好社会风尚。
    三、特别扶助制度的主要内容
    特别扶助制度是为了完善人口和计划生育利益导向政策体系,解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难,更有效地落实人口和计划生育基本国策,针对独生子女家庭所做的一项基本制度安排。
    (一)扶助对象。特别扶助制度扶助的对象是:我区城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时符合以下条件:
    1.1933年1月1日以后出生;
    2.女方年满49周岁;
    3.只生育一个子女或合法收养一个子女;
    4.现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾(伤病残达到三级以上)。
    (二)扶助对象的确认程序。
    区人口计生部门负责扶助对象的确认。具体程序是:
    1.本人提出申请;
    2.村(居)委会评议;
    3.乡镇人民政府(街道办事处)进行资格初审并公示;
    4.区人口计生局复查审批;
    5.报市级和省级人口计生行政部门备案。
    独生子女死亡的,需提供乡级以上医疗机构或公安机关或户口所在地村(居)委会出具的死亡证明;独生子女残疾的,需提供《中华人民共和国残疾人证》,等级为三级以上。
    (三)扶助标准。独生子女伤、病残、死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻,由政府给予每人每月300元的扶助金,直至亡故或子女康复为止。对于符合条件而此前未享受的,以2008年为起点发放。在开展城乡居民最低生活保障制度核算申请人家庭收入时,扶助金不计入其家庭收入;取得扶助金的“五保户”,不影响其原有待遇。
    (四)特别扶助的经费来源及扶助资金的发放方式。
    资金的分配原则和监督管理参照《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金办法》(浙财教字〔2006〕32号)执行。计划生育家庭特别扶助资金由现有奖励扶助金的代理机构发放。区财政局要将该项经费列入财政预算予以保证,每年的8月31日前,将全年奖励扶助专项资金足额拨付到代理发放机构,在发放日之前,区财政部门将奖励扶助专项资金足额拨付到代理发放机构;各奖励扶助金代理发放机构按要求制定奖扶资金发放办法,为扶助对象建立个人账户,直接发放到人。
扶助金以个人为单位按月计算,每年发放1次。发放扶助金采取一人一卡(存折)的方式,直接发给扶助对象。代理发放机构根据区人口和计划生育局提供的扶助对象名册和身份证号码为每个对象开设1个扶助金个人账户,并在规定时间内将扶助金划入每个对象的个人账户。扶助对象凭本人身份证(或户品簿)和扶助金存折(或卡)到代理发放机构领取。委托他人领取时,须凭受托人身份证、扶助对象身份证(或户口簿)、扶助金存折(或卡)领取。
    (五)特别扶助制度与农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育公益金等制度衔接。
    特别扶助制度与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度相交叉扶助对象,其扶助金发放标准就高不就低。对于目前已享受农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的独生子女伤残或死亡的对象,按照本方案规定相应提高扶助标准;对于符合独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度基本条件的农村对象,年龄达到60周岁以后,仍继续执行本方案规定,不再重复执行农村计划生育家庭奖励扶助制度。
对于独生子女伤残或死亡而女方尚未达到49周岁的家庭,应结合计划生育公益金制度,通过多种形式给予帮助。符合再生育条件的,区人口计生系统各职能单位要积极开展生殖健康咨询和指导,及时帮助有再生育意愿的家庭实现再生育。
    四、特别扶助制度的实施步骤
    2008年是特别扶助制度实施的起始之年,实施工作进度原则上按以下要求进行。8月,做好宣传培训、调查预摸等准备工作;9月,完成个人申请、乡村两级初审;10月,区级完成复查审批并将个案及汇总信息逐级上报市和省人口计生委;11月,代理发放机构为特别扶助对象建立个人账户;12月,完成特别扶助金的发放和工作总结。
    从2009年起,特别扶助制度实施作为经常性工作,原则上与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作同步进行。每年3月底前完成特别扶助对象本人申请和村民委员会评议工作;4月底前,完成乡镇、街道初审、公示和上报工作;5月底前,完成区级扶助对象复查确认和信息录入、变更工作;6月10日前,区人口和计划生育局向市人口计生委报送所属地区经确认的当年扶助对象汇总信息,并将当年度已确认的特别扶助对象名单抄送区财政局和代理发放机构;7月底前,区财政部门将特别扶助专项资金足额拨付到代理发放机构;8月底前,代理发放机构直接将全年特别扶助资金一次性划入特别扶助对象个人储蓄帐户。
    五、特别扶助制度的工作要求
    (一)加强组织领导。成立由区政府领导及相关部门负责人组成的区特别扶助制度实施工作领导小组,各乡镇、街道也要相应成立领导小组。制定具体的实施方案时,要与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作结合起来。切实加强领导,确保特别扶助制度落到实处。有关部门要各司其职,建立经常性沟通协调机制,切实加强对制度实施的领导和协调,及时研究解决实施工作中的重大问题。
    (二)明确部门职责。区人口和计划生育局负责扶助对象的确认、政策解释、数据汇总、建立相关数据库和信息监控等工作。区财政局负责扶助资金的预算决算,建立扶助资金财政专户,并进行严格的监督管理,确保专项资金及时足额到位。委托发放机构负责将扶助金及时足额发放到户到人。要建立对象确认、资金管理、资金发放和社会监督4个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制。
公安、卫生部门和残联要配合做好对扶助对象确认过程中的相关工作。社会保障、民政部门要配合做好特别扶助制度和社会基本养老保险政策、城乡居民最低生活保障等政策的衔接。宣传部门要加大社会宣传力度,增加政策执行的透明度和社会影响力。监察、审计等部门要定期对扶助对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行监督审查。
    (三)加强监督检查。要将实施工作纳入人口和计划生育工作考核评估的重要内容。区财政、人口计生部门要组织力量对扶助金的发放和管理情况定期进行绩效考评,要建立相应的检查监督和定期评估制度。要建立村务公开和群众举报制度,利用多种形式对特别扶助制度执行情况进行社会监督和舆论监督。对实施过程中出现重大问题、造成社会影响的,要追究有关领导及相关部门的责任。对发现有虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金等行为的单位和个人,要严肃查处,触犯刑律的依法追究刑事责任。
    (四)做好制度衔接。继续落实已出台的各项人口和计划生育奖励优惠政策,逐步形成完善的人口和计划生育利益导向政策体系。要把实施特别扶助制度与计划生育公益金制度、“少生快富”工程、“关爱女孩”行动、计划生育“三结合”、“生育关怀”、“幸福工程”等项工作紧密结合,充分发挥各项政策的综合效应。
    要充分发挥政府部门和非政府组织的作用,在民政、社会保障、教育、卫生、扶贫、助残等方面向享受特别扶助政策的计划生育家庭倾斜,帮助他们解决生产、生活和养老等方面的困难和问题。

  

  

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